申論題

（一）Behn的3M說 學者Behn曾指出，公共管理若要成為一門學科，就必須思考以下三個問題： 1.微觀管理問題：研究結果發現，行政機關過於強調依法行事，欠缺行使裁量權的自主性時，可能會將有限資源浪費在對法令規章的順服上，無法對特殊情境做出適當回應──即在依法行政的制約下，行政官僚總是過度注重細節問題，而因小失大。此即「微觀管理」問題。 2.激勵問題：組織由人組成，員工是組織最重要的資產，組織目標的達成有賴於個人的投入與貢獻，所以管理階層所面臨的直接挑戰在於如何提高組織成員的個人滿足感，以增加其對組織的付出，進而提高生產力。 3.績效衡量問題：公共行政所追求的是公共利益，但對公共利益的界定往往會因為時空以及立場的不同而有不同的詮釋。由此可知，公共政策之本身與目的往往是不同勢力妥協後的產物，其發生之作用也並不一定沒有任何其他影響，導致其評估並不能輕易以特定標準檢視。 （二）3M說對我國政府再造的啟發 1.微觀管理方面：其實踐策略可略述如下── （1）管理監督：即傳統的管理途徑的課責，其最基本的目的在於達成所謂的效率、經濟與效能以及組織的一致性。 （2）政治監督：其課責機制乃是再公部門之外發展一套可以監督行政機關的機制。 （3）司法監督：乃重視依法行政與確保順服的執行機制。法律被視為倫理行政的最低門檻，若行政悖離最低門檻的規定，則有被懲處之虞。 （4）其他監督：即透過媒體監督、公民參與等其他方式監督行政機關。 2.激勵問題方面：美國的國家績效評鑑委員會在1993年就指出：「想要創造一個有效的聯邦政府，就必須徹底地改變整個人事體系、甄補、任用、職位分類、升遷、薪資和報酬體系。」其所做出的變革措施如下： （1）刪除聯邦人事手冊和各機關多餘的執行指令，減低人事政策的管制。 （2）授權各部門和機關對所屬職位得自行甄補和考試，同時取消所有中央集權式的列冊候用登記與標準的申請格式。 （3）大幅簡化當前的職位分類體系，使機關更具彈性進行員工的職位分類與支薪。 （4）允許機關設計本身的績效管理與報酬體系，以改善個人與組織績效目標。 （5）計劃在預定時限內，達成裁減聯邦政府管理人員與員工人數的目標。 3.績效測量方面：從民國90年起，行政院基於營造高績效政府之目標，乃參考美國政府績效與成果規劃設計，特別函頒「行政院所屬各機關施政績效評估要點」，並自91年起開始規定績效評核制度，希望促使院屬各機關積極落實績效評核與管理工作，並結合既有的中長程計畫、年度施政計畫的制度，充分有效整合各機關的策略規劃、計畫執行以及施政成果評估等環節，從根本提升整體的施政能力與效果