三、身心障礙者權益保障法第 38 條之 1 訂有「特例子公司條款」 ，以達成鼓 勵事業機構願意僱用身心障礙者就業的政策目標。但是「特例子公司條 款」施行多年以來，實際上僅有少數的事業機構成立特例子公司。請說明 多數之事業機構並未成立特例子公司的主要原因以及改善政策為何？ （25 分）