二、教育部依法指定民間機構甲發行運動彩券,於發行過程中,針對甲應繳納之年度保 證盈餘數額,兩造發生爭執。試問運動彩券發行之各階段法律關係性質為何?當事 人或利害關係人於發生爭議時,得為如何請求?(25 分)