二、新公共管理在公共行政思潮轉變中占有重要地位，也是各國行政革新與政府再造的 重要理論基礎，請說明新公共管理的內涵？（25 分）

       (一)政府的管理職能是“掌舵”而不是“划槳”

　　(二)政府服務以顧客或市場為導向

　　(三)廣泛採用授權或分權的方式進行管理

　　(四)廣泛採用私營部門成功的管理手段和經驗

　　(五)在公共管理中引入競爭機制

　　(六)重視提供公共服務的效率、效果和質量

　　(七)放鬆嚴格管制，實施明確的績效目標控制

　　(八)公務員不必保持中立

    1980年代以來，為解決政府日漸擴大的財政壓力、回應人民對於政府應提供高品質服務的期待，及新右派意識潮流的興起，使各國政府的行政管理文化從公共行政轉移至公共管理，即使這股風潮有不同的稱號，如新右派、新治理、企業型政府等，但皆可被統稱為「新公共管理」。

(ㄧ)新公共管理的意涵:

源自新右派的思想，強調政府應減少其對社會及市場的干預， 使市場 機制得以發揮，並重視產出的效能性，將民眾視為顧客以滿足其需求。 因此，新公共管理主要有三項核心概念:

1. 顧客導向: 視人民為消費者，標榜此概念為政府行動的方針。

2. 公共組織內部市場化: 注入市場競爭的概念到公共組織中，實務作 為即「政府的民營化」。

3. 企業型政府: 強調成員應具備企業家精神，例如:大膽創新、追求變 革、接受挑戰等特質。

(二)新公共管理的特質:

學者Rosenbloom提出以下特徵:

1. 行政的研究焦點在於特定結果，而非運作過程。

2. 公共行政應妥善運用各類市場競爭機制，以提供民眾更佳的產品或服務。

3. 強調顧客導向的觀念。

4. 政府應扮演「導引者」(導航)的角色。

5. 政府應推動法規鬆綁的工作。

6. 公部門的每位員工應被「授權賦能」，充分發揮創意並投入工作。

7. 行政組織文化應盡可能具備彈性的、創新的、問題解決的、具企業 精神的。

(一)、新公共管理之意涵
1.背景---興起於1980年代，以新右派為哲學基礎，為解決公共行政之僵化與無效率而做的改革
2.特色
(1)強調領航而非操槳
(2)注入企業精神
(3)強調分權授能
(4)導入市場機制
(5)重視政府再造
(二)、新公共管理之限制
1.易產生官商勾結
2.並非所有公共服務皆能外包
3.並非所有公共橅物皆能量化
4.顧客導向的文化易產生民粹
5.造成國家空洞化
(三)、新公共管理精神之使用應審慎

新公共管理源自於1970年代，當時的社會受到二戰前夕以來凱因斯主義的影響，社會福利與國家角色的擴大化，已經使政府漸漸地產生了不可治理的危機，新右派認為，政府的規模太大、其施政成本太高，而福利國家一向重視公共建設的推行，但現時政府的建設已經不能滿足於民眾需求，以往政府獨佔的事業，使人民無從選擇，新公共管理便在新右派反對凱因斯主義、國家福利的情況下，強調以個人自助、自由放任脫穎而出、成為一時主流。 就英國、紐西蘭所進行的西敏寺改革(Westminster Reform)來說，其認為公部門就是差勁，私部門就是好，其改革的內容如下所示: 1.其核心為引入市場機制、並強調建立誘因與競爭 2.致力於解構官僚體系、並充分授能。 3.建立績效評估制度，來促進原本公家機關效率低落，浪費的問題。 4.強調以顧客為尊，視人民為顧客，進行顧客導向的相關改革 5.將政府不適任的工作委外化，民營化，契約外包 又以近代以來各國政府再造之局勢，又列其特徵如下 1.強調競爭 新公共管理不但重視公部門與私部門之間的競爭，也強調了公部門同公部門的相互競爭，亦鼓勵私部門同公部門競爭公共事務契約，根據柴契爾到梅傑政府的改革，新公共管理的改革認為政府不應經手的事業，應交由民間辦理，並透過市場測試來檢驗何者效能較高，較具競爭力與回應性。 2.公民=顧客 對新公共管理而言，公民是一個被動的消費者，而非公民文化中的積極參與者，新公共管理的服務品質取決於人民的滿意程度，並依此作為改善品質以及驗定政策績效的重要指標。 3.企業家精神 一般來說，私部門重視隱密性、保密性、前瞻性，並對營利，市佔率，營業績效的高低相當敏感，並倡導所謂的企業家精神，而公部門更重視公共利益、社會公平、社會責任等民主原則。 4.個人私利的集合便是公共利益 新公共管理並不視公共利益以及社會公平為理所當然，在強調自由放任的同時削減政府對公共建設，公共福利的支出，其認為個人因理性自利的情況下，將會產生互助、利他、正義等精神，換言之，所有私利的總和就是公共利益。

(一)、新公共管理的內涵 1. 強調政府...

傾聽顧客的聲音，並做出適合的服務。關懷傾聽員工的心聲，適時給予鼓勵。布置環境空間，使工作效率與感受成正比。

1 政府的管理職能是掌陀 而不是划槳 2 政府服務以顧客或市場為導向 3 廣泛採用授權或分權的方式進行管理 4廣泛使用私營部門成功的管理手段和經驗 5 在公共管理中引入競爭機制 6 重視提供公共服務的效率 效果和質量 7 放鬆嚴格管制 實施明確的績效目標控制 8 公務員不必保持中立

(一)政府的管理職能是“掌舵”而不是“划槳” 　　(二)政府服務以顧客或市場為導向 　　(三)廣泛採用授權或分權的方式進行管理 　　(四)廣泛採用私營部門成功的管理手段和經驗 　　(五)在公共管理中引入競爭機制 　　(六)重視提供公共服務的效率、效果和質量 　　(七)放鬆嚴格管制，實施明確的績效目標控制 　　(八)公務員不必保持中立

(二)、新公共管理的內涵 新公共管理利...

西方傳統公共行政的理論基礎有二：一是古德...