申論題

地方自治法規分成自治條例、自治規則、委辦規則、自律規則等四類，

其制定機關、備查或核定機關及遵守的規定等面向上有所不同，

茲就題意說明如下。

(一)自治規則與委辦規則之間的差異：

1.自治規則的定義：(依地方制度法第27條規定)

  地方自治團體得就自治事項依法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。

2.委辦規則的定義：(依地方制度法第29條規定)

  地方自治團體為辦理上級機關委辦事項，得依職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。

3.兩者的不同：

  (1)立法目的不同：自治規則乃就自治事項而制定，委辦規則乃就委辦事項而制定。

  (2)監督機關角色不同：自治規則須送監督機關備查，委辦規則則送監督機關核定。

  (3)位階不同：

     自治規則牴觸憲法、法律、法規命令、上級自治團體自治條例、該自治團體自治條例無效。

     委辦事項牴觸憲法、法律、中央法令無效。

(二)自治規則、委辦規則應遵守之規定：

1.自治規則依性質定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。

   委辦規則的定名準用自治規則。

2.依大法官釋字553號指出，地方自治團體處理自治事項及委辦事項不同，

   前者中央監督只能就適法性，後者除適法性外，亦得就合目的性實施全面監督。

   因此，監督機關對自治規則只能審查其合法，對委辦規則可以審查其合法及適當。

3.自治規則若遭監督機關函告無效，則地方行政機關可聲請司法院解釋，

   委辦規則若遭監督機關函告無效，則無法聲請解釋。

綜上所述，自治規則與委辦規則的立法目的、監督機關角色、位階有所不同，

其制定時應遵守定名名稱、監督機關的監督密度程度、遭函告無效能否聲請司法院解釋。

各級地方自治團體得就其自治事項或法律及上級法規之授權，可自行制定自治法規。 自治法規一制定之機關不同可分為以下兩種，自治條例及自治規則。 自治條例：經由地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱之。 自治規則：由地方行政機關訂定，並發布或下達者稱之。 其關係為：自治條例＞自治規則 根據地方制度法第30條 自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。 自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。 第一項及第二項發生牴觸無效者，分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府予以函告。 自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例有無牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。 p.s. 委辦規則 委辦規則：各級地方自治團體為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。 委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。 委辦規則發生牴觸無效者，由委辦機關予以函告無效。

解題大綱

前言：地方自治立法權簡述

（一）自治規則與委辦規則
            1.自治規則
               (1)意義：地方行政機關訂定，並發布或下達者。（規程、規則、細則、辦法、、綱要、標準、準則）                (2)訂定依據：依法律、依自治條例授權、依職權
               (3)訂定程序：依地制法第27條規定，除法律或法規命令另有規定外，應發布後函報監督機關備查，並函送各立法機關查照
            2.委辦規則
               (1)意義：地方行政機關為辦理上級機關委辦事項。
               (2)訂定依據：
               (3)訂定程序

（二）二者差異
            1.事項制定不同（地制法第25、29條）
            2.法律優位審查不同（地制法第43條）
            3.監督範圍不同（釋字553）
            4.受司法審查之不同：自治事項得聲請司法院解釋，委辦事項並未規定。

差異: 1.定義:自治規則由地方立法機關通過，地方行政機關公佈執行，並送行政院備查；委辦規則由瑋辦機關訂定，被委辦關執行