申論題

(一)全球化下分權的性質： 在全球化的衝擊下，使得許多國家被迫向新自由主義的政經發展模式靠攏，此種模式強調的是尊重市場機制，國家的管制越少越好，將政府的固有職能盡量下放到民間，因此在全球化的潮流下，可以看到私有化(privatization)、市場化(marketization)的分權趨勢。 其次，許多國家面對全球化的挑戰，與鄰近國家採取經濟合作，來強化區域的競爭力，例如：歐盟(EU)、北美自由貿易區(NAFTA)等。這種國際間區域經濟體系，跨越了傳統由國家壟斷的公權力與經濟主權(例如：各國發行貨幣的經濟權力)。換言之，這是一種國際區域化(international regionalization)的現象。 此外，在全球化的趨勢下，可以看到國家之內之區域經濟的形成。這是因為一國之內某些地方聚集了特殊的產業能力，地方政府往往跳過國家機關對外招商，吸引外國投資，因而形成特殊的經濟區塊，例如：加州矽谷、紐約金融業、蘇格蘭高科技園區等皆是，這是一種特殊的「全球在地化」(glocalization)現象。 (二)分權趨勢下的現象： 在私有化、市場化、國際區域化與全球在地化的分權趨勢下，國家機關的治理能力正在發生移轉，一方面國際區域化意味著國家管制能力的「向上移」；另一方面全球在地化則意味著國家管制能力的「向下移」；私有化與市場化則在一國內部稀釋了國家機關的管制能力。於是，在此趨勢下，以「全球城市」(global city)作為節點的全球網絡逐漸形成，城市的主體性獲得強化，而主權國家之間的界線則逐漸模糊。 來源https://tw.answers.yahoo.com/question/index?qid=20071026000010KK02574

晚近因資訊科技的發達，縮減了全球在空間上的距離，並引發了全球化的浪潮。

在這種衝擊之下，傳統國家具權威的角色逐漸退卻，

不僅強調市場機制，亦呈現權力下放或分權的趨勢。

茲就分權說明如下：

(一)分權的意涵：

1.定義：

   乃指國家在憲政體制的設計當中，已經中央與地方關係納入憲法的規範，

  且兩者之間的權力可以清楚劃分，中央不可剝奪地方的權力。

  進言之，該國地方政府具有獨立自主的能力。

2.性質：

  (1)地方的權力來自憲法：

     有別於授權的權力下放，分權的設計上，

     地方的權力並非來自中央，而是憲法所規範，

     因此地方政府擁有自治權，中央政府僅能依憲法做有限度的監督指揮。

  (2)地方自治：

     乃指特定的區域內，由區域內的居民組成地方自治團體，

     內設行政機關、立法機關，並以區域內的民選公職人員及地方財政，

     辦理該地方上的事務。

(二)分權的內容：

1.地方擁有自治行政權：

  有別於傳統的行政一體，地方政府內有行政機關，

  其首長係由人民選舉產生，因而在施政上有其正當性。

2.地方擁有自治立法權：

  國家的法律具有全體適用的性質，而缺乏因地制宜的效果。

  在分權的制度設下，允許地方立法機關可以制定該地方的法律或自治條例，

  以達因地制宜。

3.地方擁有自治財政權：

  傳統的稅課收入均為國家所有，但國家在運用上卻常出現分配不均現象，

  而在分權的制度下，地方政府擁有自治財政權，不僅可以課徵地方稅課，

  亦可以發展具地方特色的產業，有利於地方自籌財源且發展。

綜上所述，分權乃中央與地方在憲法上各自擁有其權力，

地方擁有自治權，中央僅能做有限度監督。

而分權的內容概有自治行政權、自治立法權、自治財政權等。