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歐文-比較教育(各國教育行政比較)

主題:英國教育白皮書-師培改革


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四、我國為確保師資培育之品質,有何策略措施?英、德兩國為確保師資培育品質之政策與立法是否可供我國參照?試加以比較分析。(25 分)【102高考】 102~98教育行政-高考&地特三等-比較教育#12699   二、我國教育部於2011 年發布<中小學國際教育白皮書>,其所揭中小學國際教育之 目標及主要策略為何?英、美兩國近年也積極推動中小學國際教育,其所揭目標及策略措施是否可供我國參照?試加以比較分析。(25 分)【102高考】 102~98教育行政-高考&地特三等-比較教育#12699     英國「教育部」(Department for Education, DfE)於 2010 年 11 月發表了《教學的重要性:2010 學校白皮書》(The Importance of Teaching: The Schools White Paper 2010),主張中小學校校長與教師是學校進步與學校鬆綁的核心人物。本白皮書首先強調的是如何提升修讀師資培育課程學生的水準、增進師資培訓課程與提升教師繼續專業發展的品質、淘汰不適任教師,以及政府將賦予教師在教室中更多的權威、學校及校長更多的自主,並撤除不必要的干預、指導與規範等(DfE, 2010a)。   可見英國教育政策的改革走向將是,從中央集權模式轉而釋權於地方學校,各校校長與教師被期許成為領導學校運作的主要力量,得以免除種種限制,改善專業地位與權威,並且將更佳的績效展示予家長及地方教育團體,期待個人獲得最佳的發展。要言之,誠如首相David Cameron 及副首相 Nick Clegg 在本白皮書的序言中所說的(DfE, 2010a:4-5),本白皮書指出中小學的一項激進改革。   我們別無選擇,如果我們的企圖心是要成為世界頂級的,就必須激進。那些最成功的國家早已結合了教學專業的高地位、學校的高度自主、綜合的與效率的績效責任體制、以及對於所有兒童的強烈抱負。   教育部長 Michael Gove 也指出:「教育改革是我們這個時代能最進步的原因」(DfE, 2010a: 6),教育容許個人選擇最能滿足的工作,形塑環繞個人周圍的社會,豐富個人內在的生活。教育給予我們所有人成為我們自己生活故事的作者。(DfE, 2010a: 7)   Gove 又接著說:我們的學校應該是社會流動的引擎,協助兒童克服來自出身與背景的偶然,以獲得遠超過他們原本所能想像的。(DfE, 2010a: 7)   在這啟動社會流動的教育工程之核心,是將教師視為我們社會中最為珍貴的價值。……與教學相比,沒有任何的呼喚是更為高尚,沒有任何的專業是更為關鍵,且沒有任何的服務是更為重要。(DfE, 2010a: 7)   英國「教育部」2010 年同時發布的報告書《改變的時刻》(The Case forChange),特別引述美國 Obama 總統指出的:「今日那些教學凌駕於我們的國家,明日的競爭力將凌駕於我們之上」(DfE, 2010b: 4)。亦即,眾多受過教育的人口是國家興盛的重要生機。   教育可開展出學生的天賦、潛能與優點,使其實現目標,讓生活更為充實,且對於生活有更好的掌握。   根據 2006 年國際學生成就評量計畫(Programme for International Students Assessment, PISA)的國際研究結果顯示,教師的素質是決定學生表現的最主要原因(DfE, 2010a),因此,《改變的時刻》報告書即主張:「好教師是一成功的教育體系之最重要的特性」,「一所學校能為其學童所做的最重要事情是提供好的教學,學童的學習進步,更多是依賴教學的品質」(DfE, 2010b: 6)。   總之,鑑於教師處於實際的教育工作情境中,英國教育決策單位認為具備高品質的教師將更能提供具體可行的專業性實務經驗與建議。《教學的重要性:2010 學校白皮書》更是強調:「來自世界各國的證據向吾人顯示,決定學校體系的效能之最重要因素是教師的素質。」(DfE, 2010a: 19)   英國官方在 2001 年頒布的《學校:獲致成功》白皮書(Schools-Achieving success)中,更是直陳以往對於低成就的教育系統之所以能夠容忍,是因為當時仍有許多非技能和半技能的工作;但面對 21世紀競爭的全球經濟,英國「教育與技能部」(Department for Education and Skills, DfES)指出必須提升教師的教學素質與投入(DfES, 2001a: 1)。     教師不能再躲在個人主義或專業自主的保護傘之下,而是需要共同努力來集體防衛外來的批評,發展出專業互賴的新文化。其時執政的工黨「教育與就業部」(Department of Education and Employment, DfEE)在其綠皮書中將這種教師的新專業文化稱之為「新專業主義」(new professionalism),要求當代的教師需配合彈性的工作實務,以回應變遷中的國家優先性(DfEE, 1998a)。   英國政府對於各項師資培育政策與教師素質管理機制的建立,均經過系統的先導研究與調查分析後,發表政策報告書,隨之訂定法令由相關權責機構負責落實。主要的政策如 1983 年教育與科學部提出《教學素質》(TeachingQuality)白皮書後,其政策改革走向即著重於提升師資素質,如 1984 年設立的「師資培育認證委員會」(Council for the Accreditation of Teacher Education,CATE),負責審核各師資培育機構提出的培育計畫,以確保準教師的品質;《1988 年教育改革法》公布之後,英國的學校與教師更是成為主要的改革對象;而 根 據《1994 年 教 育 法 》 成 立 的「 師 資 培 訓 署 」(Teacher Training Agency,TTA),取代 1984 年設立的「師資培育認證委員會」,加強了教育國務大臣對於教師素質的管理,尤其是著重於教師在職進修與專業發展。   1998 年 的《 教 師: 迎 接 改 革 的 挑 戰 》 綠 皮 書(Teachers: Meeting the challenge of changes), 強 調 英 國 政 府 意 欲 使 師 資 職 前 培 訓 更 為 全 面 和 嚴格,規劃新的教師評鑑措施,以激勵教師有高度且持續的能力、成就和投入(DfEE, 1998a)。綠皮書所列舉的各項改革議題,隨即由同年公布的《1998 年教學與高等教育法》(Teaching and Higher Education Act 1998)(DfEE, 1998b)規定實施,師資職前培訓更有彈性且更為嚴格,以確保新教師在開始其教學生涯時已經熟練所需要的知識與技巧。根據《1998 年教學與高等教育法》,而於 2000 年成立的「教學總會」(General Teaching Council, GTC),更是強制公立中小學教師必須加入登記,且由教學總會負責教師資格的審核,以維繫和提升教師的專業素質(李奉儒,2008)。   文出:各國師資培育制度與教師素質現況 - 教育部全球資   下文出自: 搜尋結果   英國教育白皮書師資培育改革方向 - 教育部電子報 在英國教育政策制定的過程中,綠皮書(the Green Paper)為官方試探及諮詢民意的工具,可視為政策風向球;白皮書(the White Paper)則象徵政府既定的改革方針與方向,極具政策發展的關鍵地位。因為接續之後教育部將依白皮書內容草擬為法案(Bill),遞交下議院通過論辯與協調後最後則頒布成為正式法令(Act)通行英格蘭。英國教育部於日前(24日)剛公布了聯合政府上任以來首次的學校教育白皮書「教學的重要性」(The Importance of Teaching)。這份白皮書的核心除圍繞在對教育水準的追求外,更將教師素質與師資培育視為未來革新的重點政策。於序言中,教育大臣戈偉(Michael Gove)即表明:這份白皮書中載明了我們全方位教育系統的改革,內容涵蓋結構上的調整改變以及對教育水準精準嚴密的追求。我們計畫招募並且要訓練更好的老師。以下便針對師資培育在此份白皮書中的重要變革進行介紹與說明。   首先在師資培育結構上的調整來看,此份白皮書中政府明白宣示將大量擴充師資培育的多元入學管道。除行之多年的學士後師資培訓課程(PGCE,Post-graduate Certificate of Education)外,政府將大量增設延續兩年前由工黨起設延仿美國「為美國而教」(Teach for America)的「教學第一」(Teach First)師資培訓課程。此課程最大的特色是招募來自劍橋牛津的大學畢業生,在密集的暑期六周受訓後,師培生必須要到英格蘭最為嚴苛教學環境的學校任教至少兩年。由於此項培訓管道在2008年英國教育標準局(Ofsted)的評鑑報告中認為是所有其它培訓方式中所能產生最佳師資的方式(其培育的師資生有一半以上達到傑出(outstanding)的標準),因此現任政府決定繼續大量增設名額。除此之外,政府還將增設一名為「接下來,教學」(Teach Next)的新培訓管道。此管道主要用意在招募具有優秀的學業成績以及良好人際關係技巧的職業轉換者,此項培訓管道將自2011年開始招募教師新血。更引人注目的是,政府亦將增設「從軍隊到教師」(Troops to Teachers)培訓計畫,鼓勵自軍隊退役如阿富汗等國家的人士進入學校進行教學,為了補足可能軍隊退役人士不具教育相關學位的問題,政府的著手研擬方向將是在大學與學士後師資培訓課程(PGCE)中建立起聯結,以克服此一限制。   除多元招募師資新血外,政府在白皮書中也強調提高師資培育人選的標準。首先自2012年9月後,選擇進入學士後師資培訓課程(PGCE)的學生,對其大學畢業學歷的要求將提高至二二等級(a lower-second degree or 2:2 degree)(註1);行之多年的合格教師基本讀寫及科技能力測驗(QTS Skills Tests)亦將改為進入培育前的關卡能力測試,而非現行的出口能力檢定形式;最後政府亦在研擬要在篩選師資生的過程中,效仿如芬蘭、新加坡等國實施的性向、人格及調整力測驗,以建立高效能的師資培育模式。現任教育大臣戈偉(Michael Gove)曾公開明白宣示,「教學是一種技藝(craft),最好是從實做中習得」,也因此在這份白皮書中亦宣告,未來在實際中小學教室內習得教學與接受培訓的比重會愈來愈高;為達成此種有效以學校本位為主的培訓模式,政府也預訂創建全國網絡性的教學學校(Teaching Schools),希望藉由傑出優秀的學校作為引領目標,為培訓優良師資及相關品質把關工作做出貢獻。   大抵而言,自1980年代以來,師資培育的模式結構及課程內容都是英國歷年政府在教育改革面向上傾盡全心著力的目標之一。此次白皮書中宣示的做法與方向,一般學界與相關組織團體最為擔憂的在於師資培育充滿高度工具理性(instrumental rationality)色彩以及師資培育生被「去智化」的問題。大量的時間浸染在教學現場,師資培育生主要是跟著實習輔導老師進行類似傳統師徒制的學習,這種培育與習得沒有教學理論在經驗背後支撐,師資培育生很有可能只是再製不變的教法與方式,學習到得很有可能是如何教(how to teach)而不是為什麼要這麼教(why to teach);在此種情形下,師資培育生逐漸失去了在高等教育受教育理論啟發而能有不同面向與角度思考的機會,也因而日漸被剝奪針對社會現象或許進行批判與質疑的能力。由於教學之外,老師肩負著型塑社會公民民主意識與平等價值的追求,也因此對於師資培育的革新實需以長遠且宏觀的規劃行之。   註1:英國大學畢業文憑之優劣可分為以下等級: * First-class Honours (1st) * Second-class Honours, upper division (2:1) * Second-class Honours, lower division (2:2) * Third-class Honours (3rd) * Ordinary-Degree (Pass) 資料來源: DfE(2010)The Importance of Teaching (White Paper):https://portal.ioe.ac.uk/http/publications.education.gov.uk/eOrderingDownload/CM-7980.pdf   

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