24 有關憲法基本國策之規定，下列敘述何者錯誤?
(A)均為國家施政方針，對公權力不發生拘束力
(B)人民原則上不得依據基本國策相關規定，直接訴請國家作為或不作為
(C)部分規定具有委託立法機關立法之性質
(D)得作為司法院大法官解釋之依據

（A）有關憲法基本國策之規定，對於國家施政方針，在憲法條文中明確規定以

「應以法律為之」或是「得以法律限制之」，對公權力發生拘束力以拘束行政與

立法之作為，具有強制拘束力。例如：憲法第13章基本國策

第137條（國防目的及組織）

中華民國之國防，以保衛國家安全，維護世界和平為目的。

國防之組織，以法律定之。

憲法第160條：

六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政府供給書籍。

憲法增修條文第10條第4項：

國家對於公營金融機構之管理，應本於企業化經營之原則；其管理、人事、預算、

決算及審計，得以法律為特別之規定。

（B）（C）關於基本國策的意義，陳述如下：

一、基本國策入憲之理由

（一）將福利國家之思想潮流，明文規定政府施政方針。

在西元二十世紀福利國家之思想下，政府之職責在於服務社會。所謂「最好政府

，最大服務」，為使政府能克盡職責，解決人民食衣住行育樂需要。基本國策在

憲法上加以明文規定，作為政府施政之準繩。

其目的在保障人民權益，防制政府之施政等活動，給予明確之方向，俾其行動有

所遵循。

（二）符合世界制憲潮流：

最早是一次大戰後的德國威瑪憲法，規定共同生活、經濟生活、教育及學校各章。

在二次大戰後，我國憲法為世界最首先規定有關基本國策，而在各國憲法陸續制

定其例。例如： 荷蘭憲法亦規定國防、教育及救濟各章。泰憲法之國家政策指

導原則章等均是。

二、基本國策依據條文訂定的方式

    分為「方針條款」、「制度保障」與「憲法委託」等類。

（一）「方針條款」，屬於對立法者「無拘束力之建議」。

立法者雖對憲法此類條文未有立法義務（B），但在立法或修法時不得有違背其

意涵之情形，至於行政機關亦應此為方針促進目標之達成。例如：

憲法第152條：人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。

憲法第158條：教育文化，應發展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全

體格、科學及生活智能。

憲法增修條文第10條第1項：國家應獎勵科學技術發展及投資，促進產業升級，

推動農漁業現代化，重視水資源開發利用，加強國際經濟合作。

（二）「制度保障」

憲法明文規定基本國策的內容，並促成制度的成立。例如：

憲法第130條：全國陸海空軍，須超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家，

愛護人民。

憲法增修條文第10條第5項：

國家應推行全民健康保險，並促進現代和傳統醫藥之研究發展。

憲法增修條文第10條第6項：

國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位

之實質平等。

（三）「憲法委託」

在憲法條文中明確規定以「應以法律為之」或是「得以法律限制之」，以拘束行政

與立法之作為，具有強制拘束力。（C）例如：

憲法第137條第2項：國防之組織，以法律定之。

憲法第160條：

六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政府供給書籍。

憲法增修條文第10條第4項：

國家對於公營金融機構之管理，應本於企業化經營之原則；其管理、人事、預算、

決算及審計，得以法律為特別之規定。

資料來源

李貴敏 - Stacey Lee（立法委員，金典法律事務所所長）2015.06.03.

https://zh-tw.facebook.com/lystaceylee/posts/442324032601175

（D）釋字第485 號（民國 88 年 05 月 28 日）解釋文

憲法第七條平等原則並非指絕對、機械之形式上平等，而係保障人民在法律上地

位之實質平等，立法機關基於憲法之價值體系及立法目的，自得斟酌規範事物性

質之差異而為合理之區別對待。促進民生福祉乃憲法基本原則之一，此觀憲法

前言、第一條、基本國策及憲法增修條文第十條之規定自明。立法者基於社會政

策考量，尚非不得制定法律，將福利資源為限定性之分配。

釋字第 550 號（民國 91 年 10 月 04 日）理由書

國家為謀社會福利，應實施社會保險制度；國家為增進民族健康，應普遍推行衛

生保健事業及公醫制度；國家應推行全民健康保險及國家應重視社會救助、福利

服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就

業等救濟性支出應優先編列，乃憲法第155條、第157條暨憲法增修條文第10條

第五項、第八項所明定之基本國策。