申論題

一、甲公司承租乙農夫所有的農舍，作為處理塑膠類廢棄物之廠房，民眾向廠房所在地 縣政府檢舉甲公司堆放垃圾污染空氣，縣政府派員前往稽查，一方面依據建築法第 91 條規定，以未經核准變更使用擅自使用建築物為由，處使用人甲與所有權人乙各 新臺幣（下同）6 萬元罰鍰，並限期補辦手續，另一方面要求甲提出空氣污染改善計 畫，惟甲與乙尚未繳納罰鍰、補辦手續以及未及依計畫改善前，廠房即發生大火， 持續燃燒兩個月，火勢才被完全撲滅。事後縣政府又限期要求甲與乙清除廠房內遭 大火焚燒產生之廢棄物，但甲與乙均逾期仍不處理，縣政府於是委託廠房所在地鄉 公所清除該廢棄物，並向高等行政法院起訴，請求判決甲與乙繳納 6 萬元罰鍰、甲 與乙連帶給付因撲滅火災所生之費用 600 萬元、縣政府補助鄉公所業已實際支出之 清除廢棄物費用 700 萬元，以及預估尚需之清除費用 800 萬元等，試分析縣政府下 列作為之合法性：

⑵逕向高等行政法院起訴請求繳納罰鍰與連帶給付撲滅火災費用、實際支出費用及 預估費用。（13 分） 參考法條： 建築法第 91 條第 1 項第 1 款：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、 機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並限期改善或補辦 手續，屆期仍未改善或補辦手續而繼續使用者，得連續處罰，並限期停止其使用。 必要時，並停止供水供電、封閉或命其於期限內自行拆除，恢復原狀或強制拆除： 一、違反第 73 條第 2 項規定，未經核准變更使用擅自使用建築物者。」 建築法第 73 條第 2 項：「建築物應依核定之使用類組使用，其有變更使用類組或 有第九條建造行為以外主要構造、防火區劃、防火避難設施、消防設備、停車空 間及其他與原核定使用不合之變更者，應申請變更使用執照。但建築物在一定規 模以下之使用變更，不在此限。」 廢棄物清理法第 71 條第 1 項：「不依規定清除、處理之廢棄物，直轄市、縣（市） 主管機關或執行機關得命事業、受託清除處理廢棄物者、仲介非法清除處理廢棄 物者、容許或因重大過失致廢棄物遭非法棄置於其土地之土地所有人、管理人或 使用人，限期清除處理。屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管機關或執 行機關得代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要費用。屆期未清 償者，移送強制執行；直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得免提供擔保向高 等行政法院聲請假扣押、假處分。」第 4 項：「直轄市、縣（市）主管機關或執行 機關代為清除、處理第 1 項廢棄物時，得委託適當公民營廢棄物清除處理機構清 除、處理之。」