申論題

策略規劃（strategic planning）係指組織為了在競爭的環境中求生存，對於其外在環境對組織的影 響，以及對於組織本身的能力作一番檢討分析，並進而規劃出組織的價值、任務、目標，以及一系 列的實施策略和具體作法，使組織未來的發展具有整體性及前瞻性。J. M. Bryson 認為公共組織的 策略規劃係指「一種足以產生公共組織基本決策與行動的紀律性努力，在法定權責規範下，以形成 與指引該組織活動的方向與性質」。以下分別依題意說明公共組織策略規劃的特色與層次： (一)公共組織策略規劃的特色 1、策略規劃的特性： (1)策略規劃是未來取向的：即針對組織本身的特性與外在環境的變化所設計的未來發展藍圖， 旨在替組織的未來開創生機。 (2)策略規劃是客觀分析的過程：必頇以科學精神客觀分析組織本身所具備的劣勢與優勢，以及 外在環境的機會與威脅，以提出有效的行動策略。 (3)策略規劃是批判與重建組織任務與目標的過程：係以組織的任務與目標為導向，因此，必頇 以批判精神檢視組織任務與目標，並依此排列組織目標的優先順序，研擬相關策略構想，編 列相關預算。 (4)策略規劃必頇得到組織內部全面性的支持：組織內部所有成員都應該具有實施策略規劃的共 識，將所有意見都納入組織發展的未來藍圖。 2、比起企業組織，公共組織由於利害關係人較多、績效評估標準不易釐清、組織規劃期程較短、 人力配置較缺乏彈性，以及運作過程頇接受公眾檢視等特性，因此，公共組織的確需要從事策 略規劃的作為，且應視公部門組織的特性而與企業組織的作法有所異同。M. Moore 等人即提 倡公共組織的策略規劃應同時兼顧下列三個要素： (1)公共價值：意指政府施政的實質內容，應能實現廣大社會群體所共同追求的價值。因此，政 府組織必頇主動透過各種論辯的方法，異中求同，以實現政府的責任。 (2)運作能力：指政府為創造公共價值，所需的資源、設備、運作流程及所有相關的管理活動之 良窳而言。 (3)正當合法性和支持：政府所欲實現的公共價值及其可行的行政計畫，必頇具有正當合法性， 才能獲得政治上及社會大眾的支持。 上述三者構成了「策略鐵三角」（strategic triangle）的模式，可以幫助我們理解公共組織策略 規劃的基本概念，亦即聚焦於公共管理者必頇回答的三個問題： 組織的目標是否具有公共的 價值？ 這一目標能否得到政治和法律方面的支持？ 以組織管理和運行的角度來看，這個目 標是否可行？ (二)公共組織策略規劃的層次 在公共組織中，策略係指政府部門所採取的行動綱領，以實現其所設定的目標，解決公共問題， 滿足人民需求。一般而言，公部門中的策略規劃可以分為三個層次： 1、總體層次：指最高首長所提出的有關組織未來發展的總體性與宏觀性策略，是所有一級主管機 關的「上游工程計畫」，扮演「火車頭」角色，相當重要。 2、部門層次：指所有一級主管機關都應有其各自的部門策略，係實現總體策略的關鍵步驟，是策 略規劃中的「中游工程計畫」。 3、功能層次：指各一級主管機關中各個功能單位所研擬的具體行動策略。 策略規劃無論是採取「由上而下」或「由下而上」的決策模式，一定要將總體、部門與功能策 略整合起來，以形成「三位一體」的策略結構體。 綜上所述，公共組織若能妥善執行策略規劃，將能有效改善組織與環境中利害關係人的關係或相容 性、釐清組織未來的方向、界定組織的策略議題，以及整合組織的各種管理功能。此外，成功的策 略規劃尚可培養組織管理者策略思考的文化，在此種文化中，組織的策略規劃不僅被視為思考決策 的共同基礎，且為統合各種管理功能的重要工具。

(一)、策略規劃之特色
1.未來取向
2.持續不斷
3.策略規劃並不容易
4.需客觀分析
(二)、策略規劃之層次
1.總體
2.部門
3.功能
(三)、策略規劃之分析方式---SWOT
1.S---優勢
2.W---劣勢
3.O---機會
4.T---威脅

（一）學者Mintzberg認為，公共組織的策略規劃具有以下幾點特色：

(一)策略規劃特色
1.具前瞻性
2.是一客觀分析之過程
3.是批判與重建組織目標與任務之過程
4.須得到內部全面性的支持
(二)策略規劃層次-營造永續家園
1.總體層次
2.部門層次
3.功能層次