申論題

國家是指居住於特定地區內的一群人民為了共同目的結合而成的強制性、永久性、持續性的政治團體。而政府則是做為國家的一個要素，透過制度與人員的組合，對社會價值進行權威性分配。以下茲分述政府的功能及其與國家間的主要差異。 （一）政府的功能 1.利益表達：政府必須具有讓人民表達利益的有效方式，意指利益團體形成需求並將需求傳達給政府機構的過程。 2.利益結合：政府必須將多元利益相互整併，也就是將利益團體需求整併為公共政策的過程。政府透過各種管道而與各種利益團體的利益相互結合，在法律的規範下使公共利益與團體利益相互結合，使社會的政治需求與國家建設相互結合。 3.強制與妥協：政府在利益結合與政策執行的過程中，為使團體成員接受其結果，必需兼採強制與妥協，使人民服從法律，進而達到政府目標。在這過程中，政府對於社會完整性的注重要高過邏輯完美性。 （二）政府與國家的主要差異 1.範圍不同：國家為包容式社團，其涵蓋範圍包含所有公共領域、制度與所有成員；政府只是國家的一部分。 2.持續性不同：國家是一個永久性、持續性的整體；政府為暫時、可修改、可重造的組織。 3.權力不同：國家擁有主權；政府擁有統治權，以之制定並執行國家政策，是國家主權得以運作的工具，也讓國家長久存在。 4.立場不同：國家機關的官僚體系在理論上是長久秉持政治中立的立場，能抗拒政府自身的意識型態；政府因選舉的更迭，而可能帶有某種程度的意識型態。 5.利益不同：理論上國家代表國家的永久利益；政府則代表特定時間內權力者的黨派利益。

政府作為國家的大腦，可以說是發展與制定國家政策的重要角色，政府的功能不僅是制定政策同時也需要實現及追求公共價值。國家則是具備了主權、人民、領土及政府等要素，茲依題意分述如下: (一)主要差異: 1.功能不同:政府主要作為國家的決策單位，負責制定政策與執行。國家則作為一個整合的主體，負責與其他國家進行交流與維護自身國家的安危。 2.範圍不同:政府僅僅是作為中央或地方的機關，代人民行使政權。國家則為整體概念，擁有政府、人民、主權及領土。 (二)政府的功能: 1.制定政策 2.傾聽人民的願望 3.追求公共利益 4.甄補政治人物 5.政治社會化(教化人民)

前言-國家特性+組成要素
(一)政府功能
1.維持社會秩序
2.抵抗外侮
3.教育公民
4.保障人民基本生活以及促進社會平等
(二)政府和國家差別
1.國家代表永久利益
2.國家較為抽象
3.國家是至高無上的
4.國家層次較高
5.國家具持續性
6.國家之權威為公共權威
結語-全球化下國家角色之轉變(掏空說/衰退說/轉型說)