申論題

（一）公部門實施績效管理將會面臨之問題 績效管理最重要的地方在於先建立一套適用的評估標準，但若在此處出現問題，公部門在實施績效管理時，將會面臨以下的難關： 1.指標設計方面 （1）績效的標準難以量化方式呈現：績效評估的標準需以量化方式呈現，始能用以衡量優劣，然而公部門的服務有很多不能單用數字衡量，因此在建立量化標準上有先天性的困難，且強以數字量化為基準，也會有目標錯置之虞。 （2）無法訂定精確的品質、公平等相關指標：品質指標和公平指標的規劃和運作有其主觀認定的一面，很難以客觀、具體的數據呈現，因而造成其設計上的困難。 （3）衡量基準往往不能一致：衡量的基準需完全一致，施行起來才不會引起爭端，但政府機關往往因為地域性等因素，使其衡量基準彼此有別，強以一套一致的標準，恐怕會引起爭議。 （4）資訊和證當性不夠完整：指標的建立，不論就資訊或正當性，都有其侷限，這往往和其設立目的有關，因此也往往造成行政人員對指標公正性的質疑。 2.實際運用方面 （1）因果關係難以界定：行政措施所受到的外來影響甚多，這也造成了精確掌握效益的困難，進而增加了指標在設計和運作上的難度。 （2）在建構完善評估標準和相關配套措施有困難：建構完善的標準和配套措施時，像是高層的支持、基層的配合與資源的使用等都要考量進去，需要解決的問題和不確定因素太多，大大增加了設計者的壓力。 （3）執行評估者自身能否勝任：不論是由內部人士或是外部人士擔任評估的任務，都會因為認知上的不同而使其結果有不公之虞。 （4）難脫政治操作：在實際運作上，評估績效的動作和結果常被有心人用作政治鬥爭的工具。 （二）改善績效管理限制的方式 績效管理必須與行政機關之目標管理密切結合，若欲突破其限制，則須從更為精緻周延的細部工程著手，其對策如下： 1.針對機關業務性質設計客觀且實用的績效指標。 2.以組織績效評估為優先，再擴展至個人考績，逐步推行，較不易受阻。 3.獎懲制度必須規劃周延。 4.先從較容易衡量績效的業務單位試行，以累積經驗。 5.須有機關首長或高層主管的支持，且積極鼓勵員工參與。

1.目標設定不易
2.績效指標難以確立
3.績效難以衡量
4.資訊不對稱
5.績效品質難以界定

(因清高熟公信)
1.對績效管理之推行提供足夠誘因
2.對績效資訊抱持清晰期望
3.高層領導者支持
4.對績效管理具熟練技巧
5.績效管理者需具公正權威
6.培養互信與自主之組織文化