申論題

績效管理最重要的地方在於先建立一套適用的評估標準，但若在此處出現問題，公部門會在實施時面臨以下的難關： （一）指標設計方面 1.績效的標準難以量化方式呈現：績效評估的標準需以量化方式呈現，始能用以衡量優劣，然而公部門的服務有很多不能單用數字衡量，因此在建立量化標準上有先天性的困難，且強以數字量化為基準，也會有目標錯置之虞。 2.無法訂定精確的品質、公平等相關指標：品質指標和公平指標的規劃和運作有其主觀認定的一面，很難以客觀、具體的數據呈現，因而造成其設計上的困難。 3.衡量基準往往不能一致：衡量的基準需完全一致，施行起來才不會引起爭端，但政府機關往往因為地域性等因素，使其衡量基準彼此有別，強行套上一致的標準，恐怕會引起爭議。 4.資訊和正當性不夠完整：指標的建立，不論就資訊或正當性，都有其侷限，這往往和其設立目的有關，因此也往往造成行政人員對指標公正性的質疑。 （二）實際運用方面 1.因果關係難以界定：行政措施所受到的外來影響甚多，這也造成了精確掌握效益的困難，進而增加了指標在設計和運作上的難度。 2.在建構完善評估標準和相關配套措施有困難：建構完善的標準和配套措施時，像是高層的支持、基層的配合與資源的使用等都要考量進去，需要解決的問題和不確定因素太多，大大增加了設計者的壓力。 3.執行評估者自身能否勝任：不論是由內部人士或是外部人士擔任評估的任務，都會因為認知上的不同而使其結果有不公之虞。 4.難脫政治操作：在實際運作上，評估績效的動作和結果常被有心人用作政治鬥爭的工具。