四、保險制度對於國家之社會安定與經濟發展常有重要貢獻，因此當民營保險供給不足 時，政府可能自行經營保險以提供人民保障。請以「全民健保」為例，說明政府供 給該保險之原因以及其營運上之難題。（25 分）