申論題

        在公共事務日益複雜，且亦常發生市場失靈與政府失靈之情事時，非營利組織(NPO)的角色即愈趨重要。關於NPO目前的發展困境，茲依題意，分述如下:

(一)NPO的意涵

      1.所謂的NPO，依據學者Denhardt之見解，可定義為"法律規定禁止將剩餘收入或財產分配

         給個人會員的組織"。

      2.據此，我們可以把NPO界定為，具有正式結構的民間組織，其是由一群志願人士所組成

         的自我管理團體，其目的是為了公共利益服務，而非為本身的成員牟利。

(二)NPO發展上的困境

      1.社會課責的壓力

         在公民意識日趨覺醒的今日，NPO已不能再用其所享有的許多優惠(例如免稅)來做為規

         避社會課責的技術性機制。

      2.結構性限制

         (1)慈善的父權主義

             許多NPO的成立宗旨或目標皆為其捐助者所左右，而非透過公正評估的審議過程來決

             定。

         (2)慈善的業餘性

             許多的NPO由於經費或資源的不足，導致只能提供無給職或無法支付全薪，據此，當

             然也無法吸引專業的人才，導致在公共服務的提供上呈現出業餘的性質。

         (3)慈善的不足

             NPO無法回應社會的所有需求，導致NPO在服務提供上出現了公益不足的現象。

         (4)慈善的特殊性

             NPO在公共服務的提供上可能會偏向於受惠某種特別的對象，造成服務不夠普及或差

            別待遇的情形。

依據學者Simon的見解，非營利組織目前在發展上遭遇到的困境有五： 1.任務困境：非營利組織的社會、文化或經濟任務為何？它應該與政府或企業密切聯繫還是保持距離？ 2.財務困境：非營利組織的經費來源該如何解決？民間個人或企業的捐助，政府補助或自行經營與收費的比例該如何分攤？ 3.權力困境：非營利組織可以影響政府或營利單位決策過程的底線為何？ 4.效能困境：非營利組織本身的效能為何？如何改進其組織效能？ 5.治理困境：非營利組織可以在不影響其貢獻社會秩序多元主義的前提下，對不同的利害團體負責嗎？又要如何擔當治理過程中的責任精神？

非營利組織遇到的困境 1.並沒有公權力，故民眾無法配合，不願意配合 2.無法發聲，面對法律，並沒有很好的管道可以反映遇到的困難，請求協助

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一、意涵： 　　(一)非營利組織是為「互助」、「公益」之目的而存在的組織，不以獲利為目的，而是以「使命」作為核心，投入創造組織的事業觀念，改善社 會。 　　(二)武夫（Wolf）認為非營利組織為合法組成的非政府實體，以公共服務為目的，並根據稅法而給予免稅的優惠條件。同時具備以下五種特徵： 　　　 1.具有公共服務的使命。 　　　 2.不營利與慈善的法人組織。 　　　 3.排除營利的管理結構。 　　　 4.免稅。 　　　 5.捐助者享有減稅的優惠待遇。 二、特徵： 　　(一)正式組織：須向有關官署辦理登記並取得成立許可證，故應具法人資格為正式組織。 　　(二)民間組織：不屬於政府組織的一部分。 　　(三)非利益分配：非專為組織本身生產利潤，而是將利潤使用在其基本任務上，故非利益的分配和不分配盈餘。 　　(四)自己治理：除受政府相關法令約束外，不受其他外在團體的控制。 　　(五)志願性團體：參加活動或管理人員者等屬志願性質。 　　(六)公共利益屬性：提供公共目的服務及公共財。 　　(七)組織收入仰賴募款能力，而非組織績效：資金靠捐贈。 　　(八)服務取向、行動取向：對服務對象提供服務屬直接性質。 　　(九)扁平式組織，層級少：組織屬扁平式，具高度彈性的特性。 　　(十)低度手段理性與高度團結。 三、政府與非營利組織的互動模式（4C's模式）： 　　(一)合作模式（Cooperation）：政府目標與非營利組織的使命目的相合，且行動手段相似，基於平等互惠，兩者共創共議事業，如：反毒宣導。 　　(二)互補模式（Complementarity）：政府目標與非營利組織的使命目的相合，但所認定適合的政策工具和行動手段不同，如：慈濟志工於921時 　　　 提供各災區緊急救濟服務。 　　(三)吸納模式（Cooptation）：政府目標與非營利組織的使命目的不同，但選擇的手段或資源剛好一致，如：環保無車日活動的舉辦。 　　(四)衝突模式（Confrontation）：兩者認知差距過大，缺乏合作空間，如：董氏基金會對推動菸害防制法的影響。 四、限制與發展困境： 　　(一)社會課責的壓力： 　　　 儘管非營利組織是以公益為導向的自發性組織，但可享有免稅及減稅的優待，可免除政府不必要的規範。然而社會已邁入透明化時代，還是得 　　　 放棄管制的豁免權，被納入社會體制的規範。 　　(二)志願性社會服務失敗的壓力： 　　　 民間營利性的社會服務機構紛紛成立，非營利組織必須面對開放系統的壓力，適時進行計畫性的組織更新和變革。 　　(三)社會服務專業化的壓力： 　　　 在高度發展下，社會問題日趨複雜，需借助專業化的知識和技術來處理，否則會造成公眾對於此服務的有效性及可信賴姓產生質疑。 　　(四)結構性限制： 　　　 1.慈善的不足：無法提供足夠的財貨和服務。 　　　 2.慈善的特殊性：偏重特殊的人口或團體。 　　　 3.慈善的干涉主義：掌控慈善資源者來決定服務對象。 　　　 4.慈善的葉于姓：無法由專業人士提供相關服務。 五、結語： 　　以上結構的問題並無法完全藉由內部管理來加以解決，因而需要政府的涉入與贊助。此外，非營利組織的財務與活動也往往需要政府、企業民間 　　的協助與支持。