52. 評鑑學校的教育成果是否實現的研究議題是
(A)教育績效責任
(B)全方位品質管理
(C)學校本位管理
(D)外部評鑑。

績效責任(accountability)係針對個人或團體所負責的行為或工作的狀態與表現，經過評估之後，給予適當獎懲的歷程。吳清山教授與林天佑教授認為：個人或單位對於職責範圍內的工作成效與成敗負起完全責任。

績效責任是一個動態的過程，個人或組織必須承擔他們的任務的權責，而且必須輔以檔案資料、評鑑實施、權責劃分以及回饋改進，作為判斷的參考依據。

教育績效責任的意義

教育績效責任是指教育組織為了建立權責相稱的理念，進而提升教育成效，達成教育理想，教育機構和學生及家長各自負起教育和學習成敗的責任，透過科學化的管理，並對工作表現加以評鑑與獎懲，從而發現其達成教育目標的程度與謀求改進之道。

教育績效責任的內涵

就其廣義來看，教育績效責任的內涵是教育機構及其相關人員和學生自己負起本身教育和學習成效的責任。 就其狹義而言，是教育機構及教育行政機關、教育政策制定人員、學校、學校行政人員、教師和家長，負起學生學習成敗的責任。

是以，教育績效責任的主題仍在於學生的學習，責任的歸屬可以包括教育政策制定人員、學校行政人員、教師、家長和學生，責任的表現作為獎懲的依據。

教育績效責任的特性

教育績效責任是實現教育目標不可或缺的要件，其主要特性可以歸納如下：

(一)自發性：出自於教育工作者內在的省思，以謀求學生最佳福祉。

(二)義務性：明訂職責，作為執行工作的依據，這些職責規定是一種法律的責任，具有強制性及義務性，可以約束和規範教育工作者的行為。

(三)判斷性：是對教育工作表現結果的價值判斷，進行一項系統化、客觀化教育表現評斷的工作，讓教育相關工作者了解整個教育績效。

(四)動態性：教育績效責任是一系列知覺反應、系統動態的過程，透過回饋，得知教育活動實施情形，在回饋過程中，可能就會產生新需求或修正原來的活動，產生持續進步的動力。

(五)發展性：教育績效責任的目的在於改進，經由績效評估達到自我檢視和自我改進的效果，以CIPP模式，可就教育的背景、輸入、過程和產出提出一些改進策略，有助於教育的健全發展。 

教育績效責任的要素

(ㄧ)職責：要確定個人或團體的工作職責。

(二)指標：為了了解執行的成效，必須建立指標作為評斷的依據。

(三)表現：蒐集質性描述及量化數據資料，進行評估工作。

(四)評估：進行外部專家小組或自我評估，評估個人或團體是否負起教育職責。

(五)獎懲：以適當的獎懲制度作為規範，評估要求進行學校再造或藉以增加或減少經費。

教育績效責任的共識

(一)學校品質的決定不再單是輸入因素，如硬體設備、圖書館藏書量、師生比、課程比；學校表現和學校品質最好由產出來理解，即學生經一段時間學習之後，到底有無學到東西。

(二)學習可以從成本方面來測量，例如成本效益分析。

(三)納稅人、家長和政府機構有權利知道學校經營的結果和相關的成本效益。

(四)績效責任可以提供學校經營成果的訊息和激勵學校有較好的表現。

教育績效責任的功能

教育績效責任是一套承諾和政策，就其積極目的而言，在於提供一個良好的學習環境；就消極目的來看，則是透過自我檢視、診斷和變革的過程，避免學生受到有害或無效的教學實務。教育績效責任的功能，主要可歸納如下：

(一)溝通的功能：教育績效責任的實施，必須經由書面的資料，向政府機關、社會大眾或學生家長告知學校經營和學生學習情形。

(二)控制的功能：教育績效責任具有市場機制的機能，明確規範各方人員的職責及應達到的目標。

(三)激勵的功能：績效責任的機制本身就是一種刺激，有助於激勵成員和學校追求良好的成就表現，讓學校有較佳的生產力，故績效責任本質上有其積極性的功能。

(四)改進的功能：教育績效責任不僅在於幫助學校做改進，更是要以提升學生學習效果為核心，教育績效責任各種制裁只是一種手段，其最終的目的仍在增進教師教學和學生學習。

教育績效責任的制訂原則

績效責任的訂定規准一直不乏探討者，但各研究者的看法頗具共識，茲將績效責任的制訂原則歸結如下：

一、以改善為目的：績效責任制以改善所有學生的學習成就為目的，對所有孩子抱持高期望，讓每個孩子都具成功的機會，並給予就讀低表現學校的學生選擇的機會。

二、以標準為基礎：高品質的標準是績效責任制的建構基礎，包含內容標準和表現標準，內容標準指訂定學生應嫻熟的知識內容與技能，表現標準指學生學習表現設定標竿，以激勵學生具有高度的學習表現。

三、明訂權責：績效責任力求權責相符，以使學校及個人為表現負起責任，學校在賦予更多權利與彈性的同時，應相對負起更多的責任。

四、結合各項要素：績效責任制中訂定標準、實施評量、公開結果到據以提供獎懲及協助，每項要素皆須環境相扣，相互補強。

五、建立學校能力：藉由提供專業發展機會、資料解釋能力與協助策略研擬建立所有學校的能力。

六、報告資料容易取得：報告資料不僅應易取得，更應容易為家長所了解，始能收其效用。

七、建立適當獎懲制度：績效責任不必然是對學生、教師或學校的處分，獎懲的目的在於鼓勵學校改善。

八、不以單一測驗分數為依歸：測驗分數是評鑑學校的一項依據，但不應當作唯一的基礎，必須同時評估學校本身之背景。

九、界定所需資料：學校教育績效責任建立在有形的資料上，建立資料的蒐集、處理、保存與利用程序可了解學校營運得失，並據以改進。

十、重視學生個別需求：績效責任制容許過程的彈性與多元，必須配合學生的學習步調與風格的差異，重視個別學生的需求。

十一、獲取大眾支持：績效責任制除了確保教師及行政人員的信任之外，還必須獲取大眾的支持。 

教育品質與績效責任的關係

當前社會發展的過程中，品質與責任是相當密切的，不管任何事業或工作要有品質，基本條件就是組織中的成員都負起應進的責任，為自己的行為後果負責。教改聲浪中，教育品質與績效責任的關係益顯重要，茲從目的與手段的關係加以闡述，分述如后： 

一、教育品質是實施績效責任的重要目的：教育是一項龐大的事業，需要大量的經費投入，影響學生亦極為深遠，如果教育實施的結果缺乏品質，不僅是教育投資的浪費，同時也會造成國力的衰退，為了了解教育投資的成效，從企業觀點而言，實施績效責任應該是一種很好的方式。

二、績效責任是達成教育品質的有效手段：提昇教育品質的手段相當多，如重視教育輸入、過程及結果的全面品質管理，鼓勵擴大參與和集思廣益以作出最佳決策的學校本位管理，都有助於增進教育品質，但如果能與績效責任相配合，將可達加乘之效，以全面品質管理來說，績效責任可以釐清品質成敗的責任歸屬；對學校本位管理而言，績效責任可以評估本位管理的成效，以提升學校效能。

學校績效管理的步驟

學校績效管理是一個循環的歷程，以績效的達成為目標、以人性的關注為起點、以績效的評估為核心，以績效的追蹤為手段。

一、建立和維持關係：績效管理是建立在溝通與人際關係的基礎上，績效責任與績效管理的發展，賴於人際間參與的品質，他們的開始與結束均強調關係，管理者或是監督者希望促成成員持續的成長與發展。

二、聚焦於績效：進行教育績效管理或是基效責任之衡量時，宜就其目標將其所需之績效界定出來，再進行後續的管理或是評量。 

三、界定主要成果範圍：教育的績效是如此複雜與多面向，因此難以評鑑教育組織或個人所有行為。就教師的績效衡量而言，焦點必須要窄化在大家所公認的與學習結果具關鍵性的班級績效上。

四、權重主要成果的範圍：不論是組織績效或個人績效，不同的行為表現會因組織目標、組織情境等而有所差異，因此是導者就可以使用個別教育組織或個人的績效管理系統。

五、共同決定特殊目標：績效管理強調認可支持學校系統的目標需求上，每位教師是獨特的，教師與視導者創立貼切的目標設計，以鼓舞教師成長與發展，並強化學校的目標。

六、評估績效水準：當關鍵結果的範圍及目標確認及權重後，評估績效水準的方法就必須以學校或學區層級加以建構。

七、監控績效：績效監控的主要目的，在於保證工作品質與工作進度始終與目標一致，或是提供相關訊息的回饋。

八、進度檢核：進度檢查的主要作用在於：使工作按計畫的目標進行、依市場變化調整目標與計畫，對績效計畫的變動與重整進行討論，以及必要時提出改進計畫。

九、績效管理訪談：訪談是回饋的黃金途徑，在訪談中視導者可以與成員面對面的交流，雙方可以針對考核的結果，共同研究制定出改進的方案。

十、追蹤：績效管理並不是在晤談之後即告結束，而是要導向績效的改善，績效管理是一個困難持續的過程。 

●本資料參考自：
1.學校教育績效責任  向芳誼(http://dyna2.nc.hcc.edu.tw/dyna/data/user/hs2654/files/200811062242111.doc)
2.推動教育績效責任策略 黃俊傑 屏東縣泰山國小教師

資料來源:http://blog.xuite.net/kc6191/study/15491880-%E5%AD%B8%E6%A0%A1%E6%95%99%E8%82%B2%E7%B8%BE%E6%95%88%E8%B2%AC%E4%BB%BB(accountability)%E8%88%87%E7%B8%BE%E6%95%88%E7%AE%A1%E7%90%86

【試題】績效責任是當今學校教育日益受到關注的議題。請說明教育績效責任的特性？學校績效責任報告卡應包括哪些核心內涵？

【參考解題】

壹、前言

教育績效責任的提倡，歐美國家早在1970 年代即開始進行，其主要意義乃是教育機構及其相關人員(教育行政和學校行政人員、教師和家長)負起學生學習成敗的責任，以促進學校教育的發展與改進。一個組織要能夠持續發展，先決的條件就是要有績效，而績效的獲得則是有賴組織成員的努力。值此國內大力倡導教育鬆綁和權力下放之際，為了確保教育品質和學生教育效果，加強教育績效責任的研究實屬重要課題。

貳、績效責任的意義

一、個人或團體對其行為或工作負責的狀態與表現，並就其表現情形經過評估之後，給予適當的獎懲。

二、吳清山與林天佑：個人或單位對於職責範圍內的工作成效與成敗負起完全責任。

三、是一個動態的過程，個人或組織必須承擔其任務之權責，且必須輔以檔案資料、評鑑實施、權責劃分以及回饋改進，作為判斷的參考依據。

參、教育績效責任的意義

一、從學生學習結果角度而言：學校內外因素是否能使學生有足夠的進步，即學生學到什麼東西及如何學習，以及學生學習精熟的程度。

二、從雙方之間的關係來看，績效責任說明中央與地方、地方與學校、學校與教師、教師與學生、教師與家長等在下面四方面的關係：

1.一方(中央)期望另一方(地方)來執行一項服務或達成一項目標。

2.一方(學校)所執行的活動接受另一方(地方)期望的合法性。 

3.一方(學校和教師)執行活動的某些利益來自於彼此(學校、教師和家長)的關係。

4.一方(教師)所執行的活動有某些能力影響另一方(學生)的利益。

肆、教育績效責任的特性

一、自發性：出自於教育工作者內在的省思，以謀求學生最佳福祉。

二、義務性：明訂職責，作為執行工作的依據，這些職責規定是一種法律的責任，具有強制性及義務性，可以約束和規範教育工作者的行為。

三、判斷性：是對教育工作表現結果的價值判斷，進行一項系統化、客觀化教育表現評斷的工作，讓教育相關工作者了解整個教育績效。

四、動態性：教育績效責任是一系列知覺反應、系統動態的過程，透過回饋，得知教育活動實施情形，在回饋過程中，可能就會產生新需求或修正原來的活動，產生持續進步的動力。

五、發展性：教育績效責任的目的在於改進，經由績效評估達到自我檢視和自我改進的效果，以CIPP模式，可就教育的背景、輸入、過程和產出提出一些改進策略，有助於教育的健全發展。

伍、學校績效責任報告卡（School Accountability Report Card）

美國學校績效責任報告卡，是學校層級的主要績效責任機制，一般每年至少會發行一份學校績效責任報告卡，提供學校利害關係人參考。

而學校績效責任報告的內容至少涵蓋以下層面：

1.學校目標
2.課程內容
3.學生學習成就
4.教師專業發展
5.學校經營適應力

主要是藉由資訊的公開促使教育品質獲得改善，公開資訊的壓力可迫使低表現學校進行改善，而定期發行的資訊報告，則能激勵父母更加關心子女的教育情形。

陸、學校績效責任報告卡的核心內涵

學校績效責任報告卡的核心內涵，可包括財務、顧客、內部流程及學習成長等四個構面：

柒、結語

教育決策者應以績效責任的信念貫穿計畫、組織、領導、溝通、協調與評鑑等環節，發揮各項組織功能，善用各種定期與不定期會議，宣導績效責任的理念、制度與做法，推動同儕評鑑與自我評鑑，俾能隨時檢討工作成效，並主動發佈教育績效報告，已逐步發展崇尚教育績效責任的社會文化運動。

●資料來源：http://dyna2.nc.hcc.edu.tw/dyna/data/user/hs2654/files/200811062242110.doc（961125芳蘭、富美解題）

資料來源:http://blog.xuite.net/kc6191/study/21599404-%E7%B8%BE%E6%95%88%E8%B2%AC%E4%BB%BB%E6%98%AF%E7%95%B6%E4%BB%8A%E5%AD%B8%E6%A0%A1%E6%95%99%E8%82%B2%E6%97%A5%E7%9B%8A%E5%8F%97%E5%88%B0%E9%97%9C%E6%B3%A8%E7%9A%84%E8%AD%B0%E9%A1%8C%E3%80%82%E8%AB%8B%E8%AA%AA%E6%98%8E%E6%95%99%E8%82%B2%E7%B8%BE%E6%95%88%E8%B2%AC%E4%BB%BB%E7%9A%84%E7%89%B9%E6%80%A7%EF%BC%9F%E5%AD%B8%E6%A0%A1%E7%B8%BE%E6%95%88%E8%B2%AC%E4%BB%BB%E5%A0%B1%E5%91%8A%E5%8D%A1%E6%87%89%E5%8C%85%E6%8B%AC%E5%93%AA%E4%BA%9B%E6%A0%B8%E5%BF%83%E5%85%A7%E6%B6%B5%EF%BC%9F