申論題

        "使用者付費"(Users Charge)是近年來政府部門在服務提供上常使用的方法，其目的是為了減少公共服務或公共財在使用上的擁擠。關於"使用者付費"在政策設計時應考量的因素以及限制，茲依題意，分述如下:

(一)使用者付費的意義

      所謂的"使用者付費"，是指民眾在公共服務的使用上，必須要分擔一些公共服務的使用費

      用，以達到"以價制量"的效果。

(二)使用者付費在政策設計上的考慮因素

      1.依收費效率

         (1)不同時段

              尖峰時段提高收費；離峰時段則降低收費。例如夏日電費的計價。

         (2)不同地區

             需求高的地區提高收費；需求低的地區則降低收費。例如都市的停車收費原則。

         (3)不同消費者型態

             年紀越大或越小者，降低收費；反之，則提高收費。例如公車票價的計價。

         (4)不同服務水準

             服務水準高則提高收費；反之，則降低收費。例如演唱會的票價，會依搖滾區或看台

             區而有所差異。

      2.依收費原則

         (1)效率原則

             不要為了收一點點費用，而必須投入過多的成本。例如高速公路人工收費固然正確率

             較高，但卻也會負擔過多的人力成本。

         (2)公平原則

             有使用者才能收費，沒使用者則不能收費。

         (3)效果原則

             使用者付費的使用必須要能達到政策效果，否則經濟誘因的工具便無法發揮效果。

(三)使用者付費的限制

       1.必須要有法律的規定，不違依法行政原則。

       2.必須要有民意機構的支持，經議會的審議通過。

       3.盡量以專款專用的方式，以提高特定公共服務品質。

       4.盡量以所徵得之費用來支付徵收的成本，不要另立預算科目。

所謂的「使用者付費」乃是基於「權利分享」和「責任分擔」的對稱關係，在使用者享受由某項公共設施時，相對的，也必須分攤一些使用費，以達到「以價制量」的效果。也就是說，其目標在於減少公共財在使用上的擁擠與損害，以達到應有的經濟效益。茲分述設計該項策略時應注意之因素與限制如下： （一）「使用者付費」策略該注意的原則 1.符合效率原則：收費之成本應盡量降低，效益應盡量提高，不要得不償失。如高速公路的收費站是否應維持人工收費，就該考量成本是否過高。 2.符合公平原則：有使用就得付費，未使用則無需如此；使用頻率越高，付費越多，反之則越低。 3.符合效能原則：收費的行為須達到政策的效能，否則將使政策的成效大打折扣。如都會地區的車輛相關收費就需要提高至一定程度，否則不足以壓制其數量的快速成長。 （二）「使用者付費」必須有的限制 1.必須有法律規範：此一方式涉及民眾的權利和義務，必須有法律明文規定。 2.必須有民意機關支持：因涉及民眾的權益，所以在規劃時必須仔細精算，方能說服民意機關予以支持。 3.盡可能採用「專款專用」的方式：因為是針對某些特定公共服務所徵用之費用，所以徵收到的財源也最好用來專門提升這些公共服務的品質。 4.最好以徵收到的費用支付徵收成本：在這方面不要另立預算項目，以貫徹「統收統支」的原則。

擬標
(一)、使用者付費之意涵
意指政府在提供某些公共服務時，會向使用者收取一定的費用，以達到以價制量的作用
(二)、使用者付費需考量之因素
1.依收費方式
(1)不同時段
(2)不同地區
(3)不同服務水準
2.依收費原則
(1)效率
(2)效果
(3)公平
(三)、使用者付費之限制
1.必須依法行政
2.必須有議會支持
3.盡量專款專用