申論題

（一）跨域管理的環境趨力因素 學界認為跨域管理的環境趨力因素有以下幾種： 1.全球化影響各國的城市競爭與合作。 2.因應日益快速競爭的經濟環境。 3.電子通訊科技發展加速資訊傳遞的便捷。 4.民眾對於生活環境品質的要求。 5.公共政策的複雜多變。 6.管轄區域規模的合理化。 7.公共選擇理論強定公民更多的選擇權。 8.新區域主義融合傳統區域主義與公共選擇看法，構成策略性夥伴。 （二）跨域管理將面對的困境與對應方式 學者Buurma認為，跨域管理在執行上會面臨以下的困境： 1.政黨立場與意識形態的兩極化，經常以「跨域對抗」替代「跨域合作」。 2.地方自治引發自方本位主義的作祟，擔心土地管轄圈遭到干擾。 3.相關法規欠缺更為細緻完整的規定，影響彼此合作的意願。 4.因參與者過多，導致協商與交易成本大幅增加，致使成案的機率降低。 據此，學界以為，公共管理者應以如下之作為對應之： 1.部門間與政府間透過長期互動建立互信機制：部門間與政府間透過長期互動，建立互信基礎，進而建構對合作事宜的互動模式，以彌補正式組織間的空隙，完成無縫式合作。 2.發揮協商、協調功能，建立良好的溝通機制：透過協商與協調，釐清彼此的真正意圖，使其內容更為精確，使彼此的合作過程更為順暢。 3.透過誘因機制的設計，建構有效的賞罰機制：對單位間互動的獎懲，維繫者平行單位間合作的順暢度；垂直間誘因制度的設計，必須建立在有效的賞罰機制上。 4.妥善運用非正式管道，使彼此更能順利合作：非正式組織有溝通快速與反應彈性等優點，透過非正式管道，有助於共識的快速達成，因此在跨域管理上必須善用非正式管道。 5.注重組織領導者的功能，減少不必要的協調：組織領導者的一大職責在於決定關鍵時刻的政策方向或執行方式，而正確的抉擇，可減少組織間不必要的互動，以較為節省成本的方式解決跨域管理上的各種問題。

(一)跨域治理興起背景
1.當代公共事務日益複雜
2.全球化之影響
3.經濟發展快速
4.資訊傳播科技快速敏捷
5.生活品質的要求(要求高品質的公共服務)
(二)跨域治理問題
1.本位主義
2.政治問題
3.參與者眾多 增加行政成本
4.法制面不健全造成實務上運作困難
(三)政府應如何回應
1.全局思維
2.建立開放暢通之溝通管道
3.藉由法制面的健全促進合作(地制法 促參法 政府採購法)
4.建立績效衡平機制(建立雙方都同意之課責機制 確立協商角色)