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（ㄧ）夥伴關係的意義與特性 1.意義：通常泛指民間的非營利部門，與政府一同提供服務，或是接受政府之委託、補助，協助實施社會福利措施。如此可結合政府部門的龐大資源，及民間部門的運作效率與成本效益。 2.特性： （1）由於民間部門的相互競爭結果，可以提高效率。 （2）服務之提供較具備彈性，較能符合不同的需求。 （3）民間部門的運作過程之效率通常較政府部門為高。 （4）增加服務接受者的選擇性。 （5）民間部門通常可以發揮成本的最大效益。 （6）可以減少政府部門的科層制所引發的弊端。 （7）民間部門易結合社區居民參與，激發社區互助意識。 （二）社會服務領域為何須推動公司部門夥伴關係： 由於1970年代所產生的福利國家危機，各國所採取的因應方式，主要是以「福利多元主義」、「福利混合經濟」及「社會福利準市場化」為依歸。就是政府在福利供給面，分配一部份的業務予以民間志願組織、企業或非正式組織負責，也就是促進社會福利的民營化、商業化與社區化，政府不再是福利的唯一提供者，如此既能減輕政府負擔民眾福利需求的供給角色，亦能發揮民營優勢，結合社區力量，以更貼近民眾需求。 （三） 1.公、私部門夥伴關係推動可能遭遇之問題與挑戰： （1）競爭不足：由於社會福利的領域不太可能是完全的競爭市場，能提供給受服務者之資訊也非完整，故欲透過競爭來提高效率之成果有限。 （2）榨取：民間部門需考量自身成本，會對中產階級以上可以提供自費服務的民眾予以服務；無力自行負擔者則較乏人問津，因此經濟弱勢者常會成為公、私部門夥伴關係下的犧牲者。 （3）貪汙：公、私部門建立夥伴關係的結果，可能會造成官商勾結圖利。 （4）成本問題：公、私部門夥伴關係有部分的結果是可以降低成本，並發揮其最大效益，然而有些機構可能會以案養案解決本身財源問題，故成本降低效果有限。 （5）控制能力不足：公、私部門建立夥伴關係後，對於民間部門的監督單位，只剩下一般大眾與其主管機關。但社會大眾大多不會留心捐款流向及用途，而主管機關也因需監督單位眾多，只能利用抽查方式進行。 （6）社區疏離：公、私部門建立夥伴關係令社會福利提供者轉向私人市場。由於商品化的結果，可能會使人們彼此間的情感喪失，降低社區內團結合作的力量。 2.如何刻服上述困難：以「最佳價值」為原則，降低其影響性 （1）挑戰績效：挑戰為何某一特定服務應被供給及何以如此提供，也要能挑戰既有方式，以期藉由檢視而創新服務方式。 （2）比較績效：透過各種相關的指標與其他組織進行比較，這有助於機構彼此間相互學習，促進績效的改善。 （3）徵詢：新績效標的之設定須視議題和服務性質來徵詢利害關係人之意見，這是一種參與和充權的表現。 （4）競爭：競爭將持續作為獲得改善之必要的管理工具之一，以便能夠讓所提供的服務符合最佳價值之成本和標準的要求。 （5）統合：要能透過團隊、夥伴及整合的方式提供服務，這將有助於服務績效的提升。
一、前言 網絡治理（network governance）是繼科層與市場模式後的一個新的方向，它結合不同機構和利害關係，並以一種新的跨域方式（cross-cutting way）共同工作。公、私部門的夥伴關係是網絡治理的核心理念之一，亦是當前社會福利服務輸送能否展現其績效的重點工作之一。試問：夥伴關係的意義與特性為何？何以社會服務領域須推動公、私部門夥伴關係？公、私部門夥伴關係的推動可能遭遇到那些問題或挑戰？該如何克服敘述如下: (一)夥伴關係的意義與特性為何 1.正向: 2.負向: (二)何以社會服務領域須推動公、私部門夥伴關係 1.正向: 2.負向: (三)公、私部門夥伴關係的推動可能遭遇到那些問題或挑戰？該如何克服 1.正向: 2.負向: 二、結論
【擬答】 夥伴關係的意義與特性 意義 夥伴關係的興起主要是受到各種經濟、政治和社會的因素交織而成，說明如下： 經濟部分：隨著各種市場為基礎的公共服務的執行，加深了服務的分歧性。 政治部分：公民權力運動的成長，伴隨著顧客滿意度及服務使用者導向的訴求。 社會部分：人口的變遷、醫療和科技的進步、民眾期望的上升，以及傳統專業權力遭 遇到的挑戰，導致必須要以一種更新更有效的方式提供服務。 伙伴關係至少是兩個或兩個以上的機構，他們至少有某些共同的利害關係或相互依賴 性，且彼此之間也需要有一定程度的信任、平等或互惠，而不是一種單純的主從或附屬 關係，或是一種純粹市場型態的契約。因此夥伴關係並非單一的概念，是一種包含不同 概念所構成的連續體，包括合作關係、協調的夥伴關係以及協力等。 特性 綜效或增值：夥伴關係可獲得個別機構難以獲得的好處，且因權力或資源的結合而產 生綜效。 志願性的結合：伙伴關係的組成往往是一種基於一種志願而非強制性的結合，成員之 間的非正式關係高於正式關係。 互賴、互信與互惠：伙伴關係的組成份子必須要認知到彼此之間有一定程度的相互依 賴，彼此之間的互動必須建立在信任且互蒙其利的基礎之上。 共同的願景與目標：夥伴關係的結合至少有其共同欲達成的願景或目標，這亦是夥伴 關係維繫的動力。 持久性的關係：夥伴關係成員之間的關係並非一次性或短暫的關係，它們可能維持一 段時間之持續性的關係。 無縫隙之整合性服務：夥伴關係的形成動機在於欲提供服務使用者無縫隙之整合性服 務。 社會服務領域須推動公私部門夥伴關係的推動可能遭遇到那些問題或挑戰？ 口號過於空泛：夥伴關係被形塑成解決問題的萬靈丹，但缺乏真誠合作的基礎或缺乏明 確性，夥伴關係成為一種無所不包的概念。 組織承諾不足：缺乏共同的歷史或文化做為基礎造成組織對夥伴關係的承諾不足，增加 了運作的阻力。 組織的不信任或衝突：資源配置或資源不足導致組織間的不信任，甚至產生衝突。 運作成本增加：因組織文化的不同增加了溝通、協調的時間成本，或因組織的潛在衝 突、風險或領導權的爭執，耗損組織服務的能量或成本。 公職王歷屆試題 （104 專技高考） 共7 頁 第3 頁 全國最大公教職網站http://www.public.com.tw 自主、創新與選擇性的降低：受到政府部門的規範約束，降低了創新的自主性。 成效設定不易：夥伴關係運作可能因為目標或成效指標設定不易，導致難以達成預期成 效。 如何克服 為了有效解決社會或個案問題，滿足其需求，公私夥伴合作以輸送服務、規劃方案或參加 特定類型的合作行動，這關係到服務輸送網絡的建構，有效的網絡建構包括四要素： 資源盤點：有效的社會資源盤點應從下列四大面向進行檢視，包括： 服務目標群 服務提供者 服務供給內容 服務容量 社會資源網絡的建構 確認資源網絡建構主導單位的設置：資源網絡的參與者或機構絕大多數皆基於自願的 結合，那誰應該扮演主導的角色呢？政府對需要被照顧的弱勢者有照顧的責任，且政 府往往是具有龐大的資源，特別是許多民間部門的服務方案，是由政府方案的補助或 委託。基於國家有照顧人民的責任和義務，再加上政府往往是經費的贊助者，政府部 門顯然是較具有主導權。緊接的問題是：誰為主導者較適宜？這必須要視何種個案問 題性質及單位或機構的主要職責而定。 從部門的內部整合到外部整合：當各相關單位在強調跨部門與跨專業整合的重要性 時，往往最易於忽略的即是：當要著手與其它機構、部門或專業建立外部的連結或整 合時，組織往往忽略自己內部的整合問題。為讓部門或專業間的網絡建構，不致因欠 缺組織內部的協調而流於形式，各部門實有必要先檢視自己內部整合問題，並從事必 要的修正與改善，以為外部的整合奠定良好的基礎。 資源網絡的盤點與穩定性的確立：在面對各種需求的環境下，若資源是不穩定性的， 將難以提供服務使用者全面及穩定的滿足，甚至網絡間也難以確保發揮互補的作用， 特別是在資源匱乏期，可能會導致網絡成員間彼此怨懟，這不僅不利於專業間或部門 間的互動，甚至也可能波及到對資源網絡存在之必要性的質疑。 網絡建構之願景與目的的釐清：網絡建構的主導者應網絡成員清楚瞭解到網絡的存在 目的與功能，願景與目的的塑造和釐清，在積極面上將可讓網絡的成員彼此相互的尊 重與接納，進而提升網絡成員的士氣；消極面上則可避免彼此間的對抗或緊張關係的 產生。 網絡成員間之伙伴關係的營造：專業間、機構/團體間和部門間，對彼此結合之權力的 討論和運用必須是要開放的，且彼此的互動要以一種相互尊重為基礎，以營造出一種 相互合作與支持的伙伴關係。 社會資源網絡的維繫 網絡的維繫是一件不易的事，網絡成員應抱持著一種永續經營的觀點，依個人參與實務 的經驗，網絡的維繫需注意到下列這些關鍵性的操作要點： 網絡成員是參與者(主角)而非搭配者(配角)：在網絡的運作上，方案的領導者應給予網 絡成員積極參與的機會，並讓每個機構皆扮演著主要角色，抑或有機會輪流當主角， 將可更加維繫相關機構參與網絡運作的意願。 網絡成員間非正式關係的重要性並不亞於正式關係：非正式關係的建立有助於建立網 絡成員之間的情誼，這種非正式的互動將可避免正式互動關係過度僵化的弊端。 增進網絡合作實質績效的可見度：為實際解決個案的問題並滿足其需求，主導單位宜 依所設定的目標準則，就網絡的績效指標做必要的檢視，除可讓網絡成員瞭解到彼此 合作的實際成果，也會藉由檢視而增進網絡成員合作的可見性，並進一步激勵與強化 網絡成員的合作意願，進而對網絡成員的士氣產生激勵作用。 不斷檢視網絡目標的達成度：在網絡的運作上，主責單位需不斷地藉由網絡成員共同 參與擬定的目標，定期或不定期地予以檢視，以確定目標的達成度。這對案主而言， 將更易於確保整合性服務的提供；對機構而言，則有助於資源的有效使用；對專業者 公職王歷屆試題 （104 專技高考） 共7 頁 第4 頁 全國最大公教職網站http://www.public.com.tw 而言，將可獲得相關專業或專業外人士的協助。