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賴農惟 李敬農-志光高普考憲法

主題:行政學典範時期


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  學者亨利(Nicholas Henry)將行政學發展歷史區分為數個典範時期。比較而言,下列何者為其「行政學為政治學時期」的典範內容? (A) 比較與發展行政的提出與受到關注 (B) 學者 H. Simon提出「純粹行政科學」的論點 (C) 倡議「價值/事實」二分,強調行政中立的論述 (D) 美國「全國公共事務暨行政院校學會」(NASPAA)成立 ~解析 : (A) 比較與發展行政的提出與受到關注 → 是「行政學為政治學時期」的「典範內容」。 ANS : 典範三時期:「公共行政」即「政治學」( 政治科學 ) 時期(Public Administion as Political Science): (一) 發展時間:1950~1970年。 (二) 研究方法: 這一時期有「兩個發展路線」使「政治學」和「行政學」之間發生「緊張」的「關係」,此即運用「個案研究法」(Case Study)和「比較與發展行政」的興衰。 (三) 理論: 「比較行政」作為「公共行政」的「次領域」(Sub-field) ,其「主要目的」是想「建立理論」,為「知識」而「追求知識」。 ※這與「美國」的「公共行政」自始即是「實際取向」是「不同」的。 (四) 挑戰 : 由於「比較行政」理論建構之「失敗」和「行政個案研究法」沒有多大「成就」,造成「行政學」已成為「政治研究」中之「次等公民」。 (B) 學者 H. Simon提出「純粹行政科學」的論點 → 不是「行政學為政治學時期」的「典範內容」。  ANS : 典範二時期:追求「行政原則 ( 原理)」時期(Principles of Administration): (一) 發展時間:1927~1937 年。 (二) 學術定位: 強調「放諸四海皆準」的「行政原則」( 原理 ),可以不顧行政背景、 文化、功能、環境、任務或制度架構的不同,而用之於「任何地方」: 1. 結果「行政原則」( 原理 ) 愈來愈「多」,而忽略了「行政學研究」的「定向」, 換言之,有許多「重點」(Focus)而「無」一個「定向」(Locus) 。 (三) 理論: 此一時期的「重要規範理論」的「發展」是古立克(Gulick) 和尤偉克 (Urwick) 兩人所提出的「行政原則」( 原理 ) → 即 「POSDCORB」。 (四) 檢討 : 許多「學者」認為根本沒有「行政原則」( 原理 ) 這回事 → EX. : 賽蒙 ( Simon )。 ※ 賽蒙 ( Simon ) 認為「行政研究」應「轉移焦點」為「組織」的「決策制定」,並植基於「事實前提」的「可觀察行為」的「分析」,才可發展「嚴謹」的「行政科學」。 (C) 倡議「價值/事實」二分,強調行政中立的論述 → 不是「行政學為政治學時期」的「典範內容」。 ANS :  典範一時期 :「政治」與「行政」 分立時期 ( Politics / Administration Dichotomy): (一) 發展時間:1900~1926 年。 (二) 研究方法: 強調「價值」與「事實」分開 : 1. 「價值」方面,如「公共政策」的「制定」留給「政治學家」來「研究」; 2. 而「行政學」則僅就「事實」的「問題」從事「科學」的「研究」。 ※ 「公共行政」的「研究」是可以「 價值中立 」(Value Free)的,其「任務」是「經濟」(Economy)與「效率」(Efficiency)的研究。 (D) 美國「全國公共事務暨行政院校學會」(NASPAA)成立 → 不是「行政學為政治學時期」的「典範內容」。  ANS : 典範五時期:「公共行政」即是「公共行政」時期: (一) 發展時間:1970 年以後迄今。 (二) 典例範本: 1970 年美國「全國公共事務暨行政院校聯盟」= 「全國公共事務暨行政院校學會」=「全國公共事務與行政學聯盟」( NASPAA )成立。  ※( National Association of Schools of Public Affairs and Administration,NASPAA)即「代表」了「公共行政學」→「獨立自主」的 「發展階段」。

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