申論題

        在公共建設設置與需求越趨重要之際，BOT可謂政府許多重大公共建設所採用的技術之一。關於BOT的意涵以及其評價，茲依題意，分述如下:

(一)BOT的意涵

      所謂的BOT是指"興建(Build)、營運(Operate)、移轉(Transfer)"。而根據"促進民間參與公共

      建設法"之規定，可將BOT定義為"由民間投資興建並為營運，待營運期屆滿將該建設之所

      有權歸還給政府"。而其特性如下:

      1.BOT的財務負擔與風險，由政府移轉給民間投資者承擔。

      2.BOT計畫可將政府的投資金額降至最低，可以緩和政府的財政負擔，並將有限的資源運

         用到其他更需要的建設上。

      3.BOT計畫吸引民間投資的誘因為"利潤"與"商機"。

      4.BOT計畫的財力來源為民間投資者。

(二)BOT模式的評價

      1.優點

          (1)BOT計畫的興建成本完全由民間投資者承擔，此可充分降低政府的財政負擔。

          (2)政府可在有限的資源及較短的時間內，同時發展許多需求更為迫切之建設計畫。

          (3)在政府的監督下，透過民間的技術，可以有效地提升政府公共建設計畫之進行效

               率。

      2.缺點

          (1)在BOT模式中，由於民間承擔建造期及營運期的風險，是以建設計畫必須要有足夠

               的誘因方能吸引民間投資。

          (2)由於民間受到籌措能力之限制，是以財務計畫必須要具可信度，且備償債能力。

          (3)由於BOT模式中民間參與過多，參與者基於將本求利的因素，一旦經營績效不佳

               時，則容易有履約上的困難，造成服務中斷與不穩定性。

          (4)促參契約的訂定往往過於模糊，而政府又擁有過高的解釋權，造成業者的投資意願

               降低。

          (5)促參模式中存在著太多的未來不確定性，增加政府與業者彼此營運的風險，容易導

               致經營的失敗。

        基於上述，我們可以知道BOT並非萬靈丹，倘若政府行政體系遲緩、公共管理能力不佳，則BOT必然漏洞百出，甚至產生利益追逐與權力掛勾的結果。

（一）BOT模式之定義 BOT模式亦即由民間籌措資金進行建設（BUILD），而政府特許由民間公司於一定年限內擁有其經營權（OPERATE），以回收成本獲取利益，等期限屆滿後，便將其經營權移轉（TRANSFER）給政府。 （二）BOT模式的優缺點 1.優點 （1）建設成本轉由民間負擔，可減輕政府的財政壓力。 （2）能在資源和時間均不足的情況下，同時推動多項必要的公共建設。 （3）可藉由民間的管理技術，提升公共建設的運作效率。 2.缺點 （1）需設法備齊較大的誘因，以吸引民間企業進行投資。 （2）因為民間公司的籌資能力有限，所以需審慎評估競標者的財政能力。 （3）履約能否順利得視營運績效而定，從而使其成功率受到限制。 （4）契約的解釋權掌握在政府手上，從而使業者有所顧忌，而降低與政府合作的意願。 （5）政府往往在契約中刻意縮短年限，使業者因難以回本、獲利，而減少其投資和履約的意願。 （6）不確定因素太多，加大其營運風險。

一、定義 建造-營運-移轉(Build-Operate-Transfer)，由私人廠商籌募資金興建公共建設，興建完成後給與特許營運期間使其回收成本與獲利，營運期結束後再將所有權與經營權回歸給政府自行經營。 二、優點 1.興建時資金籌募與營運風險移轉給私人 2.可同時推動多起重大公共建設 3.了解興建營運的合理成本 三、缺點 1.為吸引廠商加入BOT案，須提供較高優惠 2.興建營運期間，廠商因資金周轉不靈或營運不當造成倒閉風險

1.政府部門將重大的公共建設委由民間的組織來完成。 2.以高鐵為例,政府徵收土地,將土地交由民間組織來建設完成,其間以合約約定完工後由民間組織經營若干年,待合約期滿再交由政府部門經營,優點為政府部門不用擔負龐大建設的成本支出及其間的風險。缺點則是政府部門必須承擔

(一)、BOT之意涵
---為公司協力的一種方式，意指政府與民間廠商協力進行公共建設的開發計畫，政府提供土地，廠商則籌畫資金與建設，建設完成後給予廠商一定時間的特許經營權作為回饋，待時間過後再收回國有，其具有以下三個步驟
1.B---興建
2.O---營運
3.T---移轉
(二)、BOT之優點
1.政府與民間分擔風險
2.協助經濟之活絡
3.使政府降低興建成本
(三)、BOT之缺點
1.可能淪為官商勾結
2.廠商須有完成建設的能力與意圖
3.常有法規不備的疑慮

新公共管理當中有數種公私協力的方式，例如民營化、外包、BOT等等，BOT是建設、營運、移轉這3步驟的縮寫，政府常用在重大公共建設上，以彌補政府經費的不足與引進民間企業的技術。 BOT意涵 如開頭所述，BOT是建設、營運、移轉這3步驟： 建設：政府與民間合作辦理大型開發，土地多由政府提供，民間公司進行建設。 營運：建設完成後政府委由民間公司營運一定時間，私企業從中獲利並提供回饋金給政府。 移轉：委託營運期過後，私企業營運權移轉回政府。 BOT優點及缺點 優點：減少政府興建資金壓力、引進民間企業技術、減少建設與營運初期風險 缺點：建設與營運期間民間公司管理不當有倒閉風險、移轉期時公共建設已老舊需要更新維護的負擔。