申論題

日本大量運用行政法人之制度，而我國的國立中正文化中心是第一個行政法人，行政法人之制度有助於減少法規限制提升政府施政效能。以下茲就行政法人之意涵及並評析區域治理行政法人是否適當： (一)行政法人之意涵： 依我國行政法人法之立法目的觀之，行政法人乃是為達特定行政目的，不宜由政府公權力過度介入而又不宜委託民間機構辦理之事項，成立行政法人組織完成特定公共行政任務，其意涵如下： 1、兼具運作效率與彃性，促進公共利益：依行政法人法第1條之立法目的可知。 2、行政法人的定義：行政法人法第2條，所謂行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機 關，為執行特定公共事務，依法設立之公法人。 3、公共事務須符合下列條件： (1)具專業需求、強化成本效益及經營效能者。 (2)不宜由政府機關推動，亦不宜委由民間機構辦理。 (3)政府公權力低度介入。 (二)區域治理行政法人的適當性評析： 1、應就治理之內容而論：是否涉及應由政府公權力高度介入之事項，例如：法規訂定、

行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風潮下的產物。為因應公共事務的龐大與複雜性，原本由政府組織負責的公共事務，經執行後，被普遍認為不適合再以政府組織繼續運作，而牽涉的公共層面又不適合以財團的形式為之，遂有「行政法人」的設置。在日本稱之為「獨立行政法人」在英國稱為「executive agency」，多被翻譯為政署。 與財團法人最大的不同是，行政法人的資金來源是國家的預算，並且不再以公務員考試的方式進用人員，杜絕公務人員缺乏創新、只求無過的心態。行政法人組織採合議制，設有董事會與監事會，定期召開會議，讓領導與執行專業化，也保障專業人員的權益。 目的 擺脫政府科層體制的拘束，有效率的達成政策的執行。故其有以下特質： 法律人格 企業化營運 達成特定的公共行政目的 特質 其所執行的公共任務是國家有義務確保其實行的。 其業務執行有專業化需求或要強化成本效益和經營績效。 其所執行的任務不適合用傳統的行政機關或民間組織處理。 涉及公權力行使程度較低。 區域治理（regional governance）係源自於英國。 此概念的產生係著眼於早期1932~1936年代發生的世界經濟大恐慌，英國政府在面對這樣的情勢問題，經歷學者的研究討論後，遂開始從區域發展（regional development）的角度進行思索，希望可以使遭遇重大經濟困難的地區，透過區域性經濟發展擺脫劣勢而衍生。 (1)定義： 區域治理(regional governance)泛指區域體自我發掘問題與解決問題的能力，在台灣地區算是一個新鮮的概念。區域是一個範圍與等級低於國家的地理概念，也是一個包含城市與鄉村的複合體。治理則是政治行動力的行使，其中包含公權力與私權力的交互作用。兩個名詞的結合代表一種區域內部各單元合作與競爭的關係。 綜上所述，不論是從全球資訊、經濟發展的脈絡、跨域棘手問題的興起、公民意識的抬頭、以及區域均衡發展的角度觀之，皆可看出區域治理課題在當代有其重要性與必要性。再者，若從理性選擇的論點來看，各個地方政府透過區域治理可以收到集體利益選擇性利益兩種效果值此是值得學界與實務界共同討論與省

1.為確保公共事務能夠順利推動,並使其更有效率及彈性,並促進公共利益,爰國家或地方自治團體以外,中央目的事業主管機關為執行特定公共事務,依法律設立之公法人,是謂行政法人

一、意涵:行政法人係依據行政法人法所成立之組織，其性質為公法人，與行政機關最大的不同在於"財務、人事"具有自主性，充分授權組織運作之彈性。 二、適當。 獨立於各縣市預算制度外之整合性組織，更具有財務及人力的使用，共同解決跨區域性之公共問題。

一、意涵:行政法人係依據行政法人法所成立之組織，其性質為公法人，與行政機關最大的不同在於"財務、人事"具有自主性，充分授權組織運作之彈性。 二、適當。 獨立於各縣市預算制度外之整合性組織，更具有財務及人力的使用，共同解決跨區域性之公共問題。

人事財政獨立自主不受控制