申論題

(一)老丙建之意義：民國七十二年七月七日內政部訂定發布「山坡地開發建築管理辦法」（現更名為「山坡地建築管理辦法」）規定，山坡地開發應在十公頃以上，並應依開發許可、雜項執照、建造執照等程序申請辦理。開發計畫應由工務、建設、農林等有關機關及專家學者審查。而在「山坡地開發建築管理辦法」未發布施行前，山坡地開發係依「山坡地保育利用條例施行細則」第12條規定，在未編定用地前，經向地方政府申請開挖整地許可，水土保持工事經查驗合格，發給完工證明後，即可申請地政機關將該土地編定為丙種建築用地，再以丙種建築用地申請建造執照，此種建築用地俗稱「老丙建」。 (二)老丙建之檢討：山坡地屬環境敏感地區，應訂立嚴謹的開發許可制度，同時進行水土保持與環境影響評估。核准前應從嚴審核，開發後亦應嚴密監督，加重違規處罰。而以往山坡地編定為建築用地之所謂老丙建，因欠缺周詳之審議規範及嚴謹之審查程序，造成區位不當，地質、地層結構不良及使用強度過高，公共設施不足等問題。因此，每當颱風來襲，所夾帶之豪雨常造成崩坍、地滑、土石流失等災害，如民國八十六年八月十八日溫妮颱風過境，所帶來的豪雨即造成當時台北縣汐止鎮林肯大郡倒塌之重大災害。目前山坡地開發之相關法制堪稱完備，已進入全面安全管制期，如何落實開發前之審查核定程序及開發後之監督與違規處理，是重要課題。