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徐喬-經濟學

主題:行政國


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一、「行政國」現已是形容「政府」的「職能擴張」和「規模擴張」,人民依賴日深的時代潮流下,行政部門已具有舉足輕重地位之用語,不過這並非指立法權、司法權將消失無蹤,而是說行政的組織與運作變為特別重要了。 二、「行政國」之出現,已是不爭的事實,然而國家角色之演變,即「警察國家」→「行政國」→「福利國」之過程中,「政府成長」乃是一個多層致因且是相當複雜之巨象。其中就其「價值轉變」之「影響」這個「因素」來加以解釋之 :   (一)18世紀以來隨著絕對主權與國家主權之歷史發展,國家乃成為一個獨立,本質存在的理念。 (二) 西方社會在18、19世紀對政府的價值理念是認為它是為了維持基本公共生活不得不有的惡,換言之,政府是有限政府。 (三) 自從「後工業社會」或「資訊社會」出現之後,社會對政府的價值理念已跳脫傳統觀念,雖仍持續政治的民主與制衡,但國家權力不再是必要之惡,而是積極美德。政府職能除了安全與秩序的原有消極領域之外,更要勇於解決公共問題,而民眾更認為享受政府所提供公共財貨及公共服務為其應得權利,而非期待,因此導致了現代政府的職能規模無遠弗屆;而我國社會深植不可一日無君的觀念,且民眾在歷史傳承上完全無有限政府之理念,並於迎頭趕上歐美的挑戰下,要求政府做個大有為政府,職能擴張,發揮引導社會發展的優勢力量,可說為黎民望賢政,其目的與西方國家並無不同。 (四) 由於以上觀念漸變,政府是公共事務的最佳管理者的當代發展,甚至招致政府是否太過龐大、需要縮減的質疑爭辯。而行政學及財政學之所以稱現代國家為「行政國」、「稅賦國」,就是在此觀念下產生的。

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